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湖南汝城:被规划局制造出的“烂尾楼”?  

2010-08-24 10:38:49|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        2010年8月20日下午,汝城县规划局副局长颜常青与开发商老板吴某在一“烂尾楼”的二楼就大楼的建设问题发生争辩。激烈时颜常青抛出当地最为轻蔑、侮辱的语言,顿时暴跳如雷的吴某在地上拣起两块砖头正欲砸向颜常青,但双方很快被前来采访的记者扯开。 

他们所争辩在的“烂尾楼”九层高,位于郴州市汝城县新建西路与北正街交汇处。按照开发商的说法是,造成“烂尾楼” 的原因是因为他们没有按照县规划局的“规矩”办事。据当地一些房地产开发商介绍,近几年来,汝城县的城市规范处于一种混乱的管理状态,致使该县城市规划无章可循,一切审批手续都是规划局按“规矩”办事,从而导致在报建项目的审批过程当中标准不一、收费混乱和少数人滥用职权索拿卡要等现象频频发生。 

                              湖南汝城:被规划局制造出的“烂尾楼”? - 我不是美国总统,是中国李根 - 李根独家调查

                                     (这栋“烂尾楼”地处汝城县新建西路与北正街交汇处 李根 摄)

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                               (“烂尾楼”图片一直占在汝城县委内部电话本的主要位置 李根 摄)

                              湖南汝城:被规划局制造出的“烂尾楼”? - 我不是美国总统,是中国李根 - 李根独家调查

                             (汝城县规划局局长邱明祥拒绝与顺华房地产公司当面对质 李根 摄)

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                               (被汝城县规划局通过的合法手续的楼房反而显得十分拥挤 李根 摄)

 顺华大厦设计引发争议

这栋“烂尾楼”名叫“顺华大厦”,由汝城县顺华房地产开发有限责任公司开发建设。2007年12月,该项目通过汝城县发改委的审核,2008年3月报建,同年4月24日受顺华公司委托,汝城县规划委员会组织专家对该项目的规划方案进行了评审,2009年4月正式开始动工。

 原计划这是一栋在汝城县相对比较超前的上规模的建筑,其设计理念新颖,外面造型美观大方。据顺华房地产负责人介绍,当时考虑到汝城本土的建筑设计理念及水平与各大、中型城市之间有很大差距,所以特意聘请衡阳市具有国家甲级资质的雁能设计研究有限公司帮他们进行了设计。最初设计的是一栋6层建筑,设计效果图出来后,在当地引起了轰动,圈内人士一致对该项目寄予很高的期望。然而,顺华公司此举在为公司带来轰动效应的同时,也为公司带来了不少麻烦。当地一些职能部门和设计单位见顺华公司“肥水流入外人田”,对该设计方案视同异类,纷纷以各种理由和借口对该设计方案进行质疑,有的甚至进行刁难,其中包括不得整体外挑等。

  但是,初次评审之后,也有一些参评专家对该方案提出了很好的建议。当时建设局的几位副局长提出:顺华大厦地处县城繁华路段和中心地带,这样的黄金地段只搞一个6层的建筑太可惜,同时与周边的8层、10层高楼看上去也不协调。袁腾辉的意见引起了众多专业人士的共鸣,有人提议,要以发展的眼光对待城市建设,站在整个县城建设上品味、上档次的角度,这个地方最好能建造一个具有标志性的商贸大厦。在认真听取这些宝贵意见后,顺华房地产开发有限公司决定立即对原设计图进行修改调整,将原来的6层商厦改为9层。

 耿直老总不解醉翁之意

 修改调整后的设计图比原来的设计气势更加宏伟,与周边的高楼也显得更加协调。但是,这个设计图在汝城县规划局那里卡了壳,无论顺华公司怎么解释和据理力争,规划局就是不予通过。在双方僵持不下之时,顺华公司提出再组织专家听证评审,遭到了规划局的拒绝。

在与规划局进行多次交涉之后,规划局领导的态度从开始的拒不接受转为态度暧昧,但不直接表态。根据汝城县以往的惯例,顺华公司明白时机差不多了,于是在2009年4月中旬开始动工。同年9月14日,规划局给顺华公司送来了规划许可证,规划许可证批准总建筑面积4032平方米,地面面积510平方(不含代征城市道路、绿化用地等,即层楼面积)。顺华公司按此计算,得出了规划局已经同意批准建8层的真实意图。规划局的这一举动让顺华公司喜出望外,因为这与公司后来送报的9层图纸只有一层之差。规划局能够从6层放宽至8层,剩下的一层,在汝城从事房地产10多年的顺华公司心知肚明该怎么做。

在收到规划许可证后不久,顺华公司汝城的项目部经理带着点“小意思”登门拜访县规划局局长邱明祥。邱掂了掂该经理带来的东西后说:“你们是什么意思?别的公司都是老总亲自过来,是不是你们吴总现在生意做大了,不把我放在眼中?”说完把东西扔给了这位经理。经理回去向老总汇报后,老总由于在郴州的工作太繁忙,一直没有抽出时间到汝城去。一个多星期后,规划局开始派人到工地上去警告施工方,一定要严格按最开始报的6层设计和评审专家的意见进行建设,外挑不得超过0.9米。9月下旬,规划局以外挑超过0.9米为由,组织四十多个人来到工地上制止施工,几天后再补发了一份停工通知书。

举报招来15份整顿、停工通知书

规划局连续多次的行动没有引起顺华公司的重视,公司老总也没有意识到这些反常举动意味着什么,依然没有去汝城登门拜访规划局领导。国庆假后不久,规划局的态度更是急转直下,10月10日,规划局给该工地又下发了一份停工通知书。

顺华大厦的工程进度在停停打打中进度缓慢,规划局有人放话出来:“顺华公司老总很牛无非就是钱多,多停他一天工他就要多一份损失,看看到底是谁比谁牛!”面对压力与干扰,顺华公司汝城项目部经理不得不一次又一次往规划局局长邱明祥办公室跑,反复解释求情但无济于事。 

2009年11月26日,该项目经理又一次来到邱明祥的办公室,将一份申诉报告送到他手中,提出聘请专家重新再对顺华大厦项目进行听证评审,已经十分烦躁的邱明祥看完申诉报告后,当场将这份报告撕掉,并丢下一句话:“以前还有回旋的余地,现在随你找哪个领导来,我都不会给面子!”

好说和求情规划局不依不饶,顺华公司开始向上面领导反映,并举报汝城县规划局局长邱明祥滥用职权,根据个人喜好左右建设项目实施,根据个人感情和关系好坏定收费标准,故意设置差价和活动余地,让所有开放商不得不看他的眼色行事,暗中送礼等。

而顺华公司没有意识到他们正在犯一个严重的错误,如此公然叫板规划局局长,他们实际上是在自找苦吃,同时将自己逼向绝路。在建设之初,规划局虽然以外挑超过30厘米经常来打打招呼,警告警告甚至勒令停工进行整改等,但实际上醉翁之意不在“酒”。如今关系已经闹僵,规划局决定杀一儆百,就拿顺华公司开刀。于是,从去年10月到今年5月,短短几个月内,规划局给顺华公司连下15份停工整改通知书。

同一条街道审批的标准不同            

手舞着权力之棒,自然没有办不到的事情。今年5月,当顺华大厦建到第8层时,汝城县规划局采取停电停水等强制措施,将该工程项目完全停了下来。同时该公司的另一个项目丽景花园也遭到诛连,今年7月26日,规划局给顺华公司下发行政处罚决定书,丽景花园因多项指标超标罚款372996元。

丽景花园是顺华公司位于县城九塘江地段的住宅小区项目,该小区共有10栋楼房,总建筑面积近2万平方米。据汝城县规划局局长邱明祥介绍,该项目因为批建6层实建7层、超容积率0.61、超建筑密度7.19%等违规而遭处罚。处罚没有到位,6栋住宅楼拿不到规划证(另外4栋规划证已经颁发),不仅未售的销售不出去,已经售出的也因此矛盾重重,一些业主对此忧心忡忡。一个好好的小区被弄得乌云密布,一个个愁眉不展。“规划局现在是不把我们公司整垮就不会罢手。”顺华公司负责人气愤的说,“不过,我不会低头,想让我去搞不正之风,给他们送礼行贿,没门!我就不相信他们就真的是癞子打伞——无法无天。”

沿着汝城的街道一条一条走下去,该负责人指点着每一栋比自己楼盘高出几层、临街面出挑1.2米的楼房诉说着自己公司遭人为打压的遭遇。“规划局在审批的过程当中,处事不公,同一条街,同一个地方,批准的高度不一,出挑的长短不一。同一个地方别人可以批9层,我们设计的电梯楼却只能批6层,别人的房子临街面可以出挑,我们的房子出挑就是违规。”特别让吴总气愤的是,丽景花园在汝城是首屈一指的住宅小区之一,其设施与建筑密度等与汝城其它住宅区相比,不可同日而语,可是好的就被规划局硬生生的说成坏的了。

对于丽景花园因多项指标超标罚款的372996元,规划局有关领导告诉记者,这个只是我们下达的罚款标准,如果顺华公司来找我们好好谈还可以少罚款的,规划局有关领导还一再强调顺华公司“不会做人”。

“规矩”面前态度决定一切

 据当地的开发商反映,汝城的城市建设没有一个具体的可以让大家共同遵守的规范标准,这就给规划局有了可以操作的空间。在汝城,一栋建筑是否合法都是规划局说了算。他们没有具体的标准进行审批考核,一切都按规划局的“规矩”办理。所谓的“规矩”就是规划局先给报建单位下几道紧箍咒,然后根据报建单位的表现再决定如何审批。

 汝城的城市建设,无论是新城区还是旧城区,楼房的高度都是参差不齐,高低不一。当地群众说,从楼房的高低可以看出一个人在汝城的关系。顺华大厦、丽景花园违规都涉及到超高和出挑的问题,可是同样的问题在与其相邻的建筑中就不是问题,也不算违规。与顺华大厦同一条街的,新批的、在建的,出挑1.2米以上的和8层以上的建筑不少于6栋。而在县城其它地方,如滨河路、吉祥路、环城西路、新建西路、九塘江小区周边等等地方,出挑1.2米以上和8层以上的楼梯房比比皆是。就连同在顺华公司丽景花园小区里的楼房,审批的高度都不一致,有的批6层,有的批7层。

   顺华公司负责人在接受采访时,对汝城县规划局的行政行为提出质疑:“在县城建房到底该建几层规划局是依据什么审批?为什么别人的可以建7层、8层甚至10多层,而顺华公司就只准建6层?为什么在同一个建筑物当中规划局的批复相互矛盾?”该负责人列举了几点事实:一是在顺华公司所开发的项目前后左右,有很多楼房都在7层以上而且出挑1.2米到1.5米不等;二是规划局对顺华大厦的批复按每层的面积分摊,出挑面积达76.8平方,则出挑应该远远大于1.2米;三是顺华大厦后来送审的图纸是9层,规划局一直不同意请专家听证评审;四是丽景花园规划局在2006年已经发了4栋房子的规划许可证,同时兴建的剩余的6栋房子在几年后突然成了违规建筑。

  在采访当中,记者翻看了汝城县规划局发给顺华公司的规划许可证,这些规划许可证的确是漏洞百出且前后矛盾。如顺华大厦批复的总建筑面积为4032平方,每层面积510平方,实际批复的就是8层;而丽景花园有的批的是7层(不含一层),总建筑高度仅批18米,也就是每层平均高度就是2米多一点。更具有讽刺意味的是,在汝城县委办公室编的内部电话薄上,顺华大厦是以全县标志性建筑刊发在通讯录前面,在那张照片上,该大厦就是9层。

 目前,顺华公司在汝城的所有开发项目都处于暂停状态,公司每天的经济损失难以想象。 该公司负责人表示,这一切都是由于他没有按规划局的“规矩”去送礼行贿,才招致他们疯狂的报复。该负责人说:“我不会在他们的恶意刁难下低头,更不会在他们的淫威下屈服,将该缴给国家的审批费送入他们私人腰包,既是对国家不负责,也是在纵容他们犯罪。我坚信邪不压正,汝城县规划局靠欺下瞒上、汇假报,终究是纸包不住火的,也逃不过各级部门的监督。现在我迫切希望上级领导派人去汝城县实地调查,到底是谁在违规?是谁在汇假报!”(杨广/文  李根/图)

 

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